La reforma fiscal 2014 creó el impuesto a las emisiones de efecto invernadero, pero también nos da la opción como contribuyentes para participar en los mercados de carbono y sustituir el pago de este impuesto mediante el apoyo a proyectos de mitigación concretos.
A partir del primero de enero de 2014 se
creó en México el impuesto ambiental a las emisiones de gases de efecto
invernadero producidos por la quema de combustibles fósiles (carbon tax). Por este impuesto pagaremos
un equivalente a $39.8 pesos por tonelada de dióxido de carbono (CO2)
(aproximadamente 3 dólares); esto es por ejemplo 10.38 centavos por litro de
gasolina. El impuesto se ha definido a un nivel ‘bajo’ para no crear efectos
negativos en la economía pero aumentará gradualmente cada año para generar más
recursos para la mitigación y adaptación al cambio climático. Por ejemplo, los
niveles de financiamiento necesarios para mitigar el cambio climático oscilan entre
al menos 20 a 25 dólares por tonelada de CO2e según cifras de la
ONU.
El objetivo del impuesto es doble. Como
cualquier impuesto a la contaminación buscará primero reducir aunque sea de una
forma marginal o en un pequeño porcentaje, el consumo de los combustibles
fósiles y por ende las emisiones (el impuesto representa aproximadamente 0.8% del precio de la
gasolina). El segundo objetivo del impuesto es recaudar fondos para que el
gobierno ejecute y promueva acciones para mitigar el cambio climático. Sin
embargo, existe el riesgo bien conocido de que el dinero recaudado se convierta
solo en una fuente más para financiar el gasto público sin que se use
efectivamente para desarrollar medidas de mitigación.
En este contexto es importante resaltar
que la reforma fiscal nos da una opción innovadora por la cual podemos elegir
cómo utilizar el dinero que pagaremos por este impuesto. Podemos comprar bonos
de carbono, o certificados de reducción de emisiones, en el mercado de carbono
para con ello sustituir el pago del impuesto. Al comprar los bonos, podemos dar recursos a proyectos
de mitigación específicos que deben demostrar beneficios ambientales tangibles.
Hace unas semanas tuve que el gusto de conocer en la Bolsa Mexicana de Valores
la plataforma MexiCO2 y el equipo que coordina está importante iniciativa. Esta
plataforma ofrece un espacio para la compra-venta de los bonos de carbono en México.
Para sustituir el pago del impuesto solamente
se podrán comprar los bonos de proyectos que estén registrados y certificados en
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto que estén
ubicados en México. Hasta diciembre 2013 había en el país 231 proyectos MDL,
que en promedio van a generar cerca de 8.8 millones de certificados de reducción de
emisiones por año (aproximadamente 1.4% de las emisiones del país); en Jalisco había
22 proyectos registrados.
Este sistema impuesto-mercado de carbono genera una
competencia entre el desarrollo de actividades de mitigación en el sector público y el sector privado. Por un lado, el
impuesto generará una cantidad mínima de recursos para mitigar el cambio
climático. Si creemos que la acción del gobierno es efectiva, nos podemos
limitar en una primera instancia a pagar el impuesto. Sin embargo, si creemos que el impuesto no será
utilizado correctamente, tenemos la opción de acudir al mercado de carbono para
apoyar proyectos de mitigación específicos y obtener resultados tangibles.
Partiendo del hecho de que ya estamos
pagando el impuesto, tenemos varias opciones para reducir este gasto y
desarrollar actividades de mitigación a nivel individual o empresarial:
1) Volvernos más eficientes para consumir
menos combustibles y energía.
2) Cambiar la tecnología y procesos
para reducir o eliminar las emisiones.
3) Comprar bonos de carbono. Aunque no
reduzcamos el gasto podemos tener mayor control sobre cómo se utilizarán
nuestros recursos y generar beneficios reales.
4) Para algunas empresas sería una opción
desarrollar proyectos MDL propios. Al desarrollar los proyectos las empresas
podrían renovar la tecnología utilizada, reducir las emisiones y el pago por
consumo energético; además podrían vender los bonos de carbono a un precio que aumentará
cada año conforme aumente el impuesto.
Nota Final.
Un punto a considerar es que las acciones
1, 2 y 4 reducen directamente las emisiones de CO2 por lo que el
pago de impuesto se reduciría permanentemente para los siguientes años. Este no
es el caso de la opción 3, pues cada año sería necesario comprar la misma
cantidad de bonos de carbono.
Los proyectos MDL pueden desarrollarse para
reducir emisiones en diferentes sectores: producción de energía (renovable y no
renovable); transmisión/distribución de energía; uso de energía (demanda);
industria manufacturera; industria química; construcción; transporte; minería;
industria metalúrgica; emisiones fugitivas de combustibles; emisiones fugitivas
de producción y uso de halocarbonos y hexafluoruro de azufre; uso de solventes;
manejo y disposición de residuos; reforestación/forestación (captura de
carbono); y el sector agrícola.
A aquellos interesados en desarrollar
proyectos MDL les puede interesar el curso que anualmente, impartimos en la
Universidad de Twente en Holanda, en el cual los participantes aprenden a
desarrollar el documento de diseño de proyectos MDL. Desde el 2005, 179
participantes de 44 países han participado en el curso (solo un mexicano). Hasta
el año 2012, los egresados del curso habían generado al menos 13 proyectos de
carbono exitosos en los mercados MDL y mercados voluntarios. Si desean más
información sobre el curso o sobre proyectos MDL no duden en contactarme.
Información del curso para
el 2014: http://www.utwente.nl/mb/cstm/education/short_courses/icrep/
Visión general del
curso:
Información de proyectos MDL usando información de UNEP Risoe (Joergen Fenhann): http://www.cdmpipeline.org/
Información del impuesto a emisiones
(Articulo 2 I.H, Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios)
Cantidades en centavos por litro:
Propano 5.91
Butano 7.66
Gasolinas y
gasavión 10.38
Turbosina y otros
kerosenos 12.4
Diesel 12.59
Combustóleo 13.45
Cantidades en centavos por tonelada:
Coque de
petróleo 15.6
Coque de carbón 36.57
Carbón mineral 27.54
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