Ayer les platicaba un poco de diferentes
enfoques usados para la implementación de políticas ambientales. Hoy les
comentaré un poco sobre el mercado de carbono derivado del Protocolo Kyoto. El
principio básico en un mecanismo de mercado es que el precio se fija por el
equilibrio entre la oferta y la demanda. La oferta de bienes y servicios en un
mercado surge porque diferentes personas (y empresas) se especializan en
actividades específicas para las que existe una demanda; a los otros actores
les resulta más conveniente comprar un producto en el que no son especialistas
que producirlo. Así cada actor puede ofrecer sus propios productos en el
mercado; a nivel individual también vendemos nuestra mano de obra, o tiempo y
know-how en el mercado laboral.
El costo de reducir las emisiones de efecto
invernadero no es igual en todos los países.
En general los países desarrollados cuentan con industrias más modernas
y eficientes por lo que el costo de reducción de emisiones por tonelada es
mucho mayor que en países en vías de desarrollo; en estos últimos las opciones
disponibles de industrialización no son tan modernas ni eficientes por lo que
hay oportunidades para optimizarlas. Igual ocurre con los proyectos de manejo
territorial y reforestación para captura de carbono en bosques; los costos de
oportunidad son mayores en los países desarrollados, por lo que es más barato
hacer estos proyectos en países en vías de desarrollo.
Para reducir los costos de mitigación del
cambio climático y favorecer una transición sustentable en países en desarrollo
se creó el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como mecanismo flexible del
Protocolo de Kyoto. Los proyectos MDL se desarrollan en países en desarrollo y el
promotor del proyecto puede recibir un pago por cada tonelada de CO2
que demuestre que es evitada por su actividad (bajo ciertas reglas y
procedimientos). Los proyectos MDL comprenden actividades específicas de ahorro
de energía o eficiencia energética, generación de energía renovable, reducción
de emisiones en industria y otros sectores o proyectos de
reforestación/forestación.
Los países Anexo B del Protocolo deben
reducir sus emisiones en un porcentaje determinado, sin embargo si el costo de reducir
las emisiones en sus propios territorios se vuelve muy alto, tienen la opción
de comprar toneladas de CO2 que reciben el nombre de Certificados de
Reducción de Emisiones (CERs) de algún proyecto MDL. Los proyectos deben pasar
primero por un proceso de registro, validación y certificación y una vez en
operación de acuerdo a su desempeño generarán una determinada cantidad de CERs
por año; los proyectos pueden tener diferentes duraciones desde 7 hasta 40
años. Los CERs generados se pueden vender y comprar en el mercado de carbono,
normalmente por medio de brokers o intermediarios.
La demanda de los CERs se creó
artificialmente por los objetivos de reducción del Protocolo de Kyoto. El
precio de los CERs llegó a los 23 euros por tonelada de CO2 en 2008,
sin embargo después de la COP14 bajó hasta alrededor de 8 euros y se ha
estabilizado en alrededor de 12 euros. Dos factores han influido, el primero es
la crisis económica que reduce la actividad industrial, las emisiones y la
necesidad de los países Anexo I de recurrir al mercado MDL; el segundo factor
es que las negociaciones no han dado una señal clara de que pasará con los
compromisos del Protocolo de Kyoto después del 2012.
Actualmente hay aproximadamente 5,600
proyectos MDL en diferentes etapas del proceso (desde creación hasta
certificación) se espera que para finales del 2012 estos proyectos habrán evitado
la generación de más de 2,700 millones
de toneladas de CO2; es decir los CERs tendrían un valor potencial al
precio actual aproximado de unos 30,000 millones de euros con destino a proyectos
en países en desarrollo.
Uno de los requisitos de los proyectos MDL
es que sea una actividad adicional; uno de los criterios para definir esto es
que sin la venta de los CERs el proyecto no sea económicamente viable. Es claro
que si la COP16 no da una señal clara sobre qué pasará con el Protocolo de
Kyoto después del 2012 el mercado de los proyectos MDL podría seguir estancado,
o si la señal es pesimista colapsarse; algunos de los proyectos podrían
volverse inviables pues en teoría necesitan un ingreso mínimo por venta de CERs
para operar. Los beneficios para los países en desarrollos serían menor que lo
previsto. También será necesario determinar cómo serán contabilizados los CERs
vendidos a otros países en los objetivos voluntarios de reducción de emisiones
que están adoptando los países en desarrollo.
Nota: Muchas veces los CERs se venden por
adelantado, o se tienen contratos preestablecidos de compra-venta, donde el
desarrollador del proyecto recibe un pago seguro y el intermediario o bróker
asume el riesgo en caso de que el precio baje en un año determinado, sin
embargo si el precio sube el bróker se queda con la utilidad –o la mayoría de
la misma según se haya negociado-.
Links
Precio de Carbono.
Estadísticas Proyectos MDL (o CDM por sus
siglas en inglés)
Estadísticas Específicas Proyectos MDL.
http://www.cdmpipeline.org/
(hacer click en el vínculo de la derecha CDM Pipeline Overview)
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